国新办举行“开局起步‘十五五’”系列应急管理专场新闻发布会（实录）

国务院新闻办公室于2026年10月21日（星期三）下午4时举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，应急管理部新闻发言人、副部长宋元明，国家消防救援局新闻发言人、副局长宋树欣，国家矿山安全监察局副局长张瑞庭，中国地震局副局长张勤介绍奋力推进“十五五”时期国家应急管理体系和能力现代化建设有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 贾惠丽：

女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。我们邀请到应急管理部新闻发言人、副部长宋元明先生，请他为大家介绍奋力推进“十五五”时期国家应急管理体系和能力现代化建设有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有，国家消防救援局新闻发言人、副局长宋树欣先生，国家矿山安全监察局副局长张瑞庭先生，中国地震局副局长张勤先生。

现在，首先请宋元明先生作介绍。

应急管理部新闻发言人、副部长 宋元明：

女士们、先生们，新闻媒体的各位朋友们：大家下午好！首先，感谢各位媒体朋友长期以来对应急管理事业的关心和支持！

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，关乎人民群众生命财产安全，也关乎改革发展稳定大局。应急管理部和三个国家局主要负责应对处置生产安全事故和自然灾害防治这两大类突发事件。应对处置工作包括事前预防、事中救援和事后调查评估三个主要环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作，特别是习近平总书记作出一系列重要指示批示，全系统认真贯彻落实，我国应急管理事业取得了明显成效。

同时也要看到，我国安全生产和自然灾害防治的形势依然严峻复杂。今年以来，一些地方和领域发生重特大事故，教训十分深刻。受全球气候变暖和超强厄尔尼诺影响，台风、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流等灾害多发频发，防灾减灾救灾面临不少新情况新挑战。“十五五”时期是强化应急管理体系和能力建设的关键时期。国务院印发了《现代化应急体系建设“十五五”规划》，明确了到2030年的目标任务。应急管理部将着力推进以下4方面工作。

一是深化应急管理改革创新，推动构建大安全大应急的工作格局。改革创新是推进应急管理体系和能力现代化的根本动力。我们将充分发挥两个委员会和三个指挥部的作用，这两个委员会就是国务院安全生产委员会、国家防灾减灾救灾委员会，三个指挥部就是国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林草原防灭火指挥部，加强统筹指导、综合协调和监督检查，进一步健全预防责任体系，进一步健全应急指挥机制，推进完善应急管理法律法规标准，深化应急管理综合行政执法改革，优化应急预案体系，强化中央安全生产考核巡查，细化行业部门“三管三必须”责任落实，“三管三必须”就是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。通过这些措施，加快构建大安全大应急的格局。

二是突出治理模式变革，加快向事前预防转型。治理模式向事前预防转型是“十五五”时期应急管理工作的主要任务。在安全生产方面，我们将“投资于人”，加强地方党政领导干部、企业主要负责人安全培训，联合相关部门整治一些行业过度外包用工的乱象，提升产业工人的安全素质；我们将“投资于物”，着力提升技术装备和工艺的本质安全水平，比如，推进矿山、化工、烟花爆竹等高危企业的在线安全监测，推进高危企业设备更新、机械化换人、自动化减人、智能化无人。在自然灾害防治方面，我们将强化监测预警和工程治理，着力打造安全韧性城乡，比如，加强科技攻关，提高自然灾害监测预报预警的能力，加快补齐北方地区防洪排涝基础设施的短板，最大限度降低自然灾害的损失。

三是优化应急力量布局，提升大灾巨灾的应对处置能力。应急救援是守护人民群众生命财产安全的最后一道防线。我们将强化应急救援队伍的建设，以应急实战为导向，优化国家综合性消防救援队伍、国家安全生产应急救援队伍和应急管理部工程抢险救援队伍等救援力量的布局，打造抢险救援的尖刀力量。针对高原高寒、深水深海、长大隧道和断路、断网、断电等极端的场景，研发攻关并且配备先进适用的装备，比如加快无人机、无人艇和救援机器人等装备的推广应用。

四是夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力。基层是防控风险、排查隐患和应急处置的最前沿。我们将完善基层应急、消防一体化的力量体系。积极推行“街乡吹哨、部门报到”的好做法，加强偏远农村、牧区、山区、海区等地区预警信息的传播和接收能力建设，不断提升基层快速响应能力。要健全救灾救助体系，强化救灾物资的保障，优化应急物资储备库的布局，中央和地方储备协同联动，确保8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。要稳步实施巨灾保险，鼓励有条件的地区探索开展“灾害救助+金融保险”的试点。同时我们将深化全民安全和应急宣传教育，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，打造预防灾害事故的人民防线。

我先介绍这些。下面，我和我的同事们愿意回答同志们的提问。

贾惠丽：

感谢宋元明副部长的介绍。请大家提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

总台央视新闻频道记者：

近年来，极端天气事件多发频发，社会各方对防灾减灾救灾工作高度关注。请问“十五五”时期将如何加强防灾减灾救灾能力建设，更好保障人民群众生命财产安全？谢谢。

宋元明：

您这个问题我来回答。“十五五”时期，应急管理部将深入贯彻落实习近平总书记今年4月28日在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，科学运用“七个坚持”的宝贵经验，这“七个坚持”就是坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治，结合近几年自然灾害显现出的新情况新问题，进一步提高我们对自然灾害的应对处置能力。

一是提升源头预防和工程治理能力。国土空间规划和各类建设规划，要有效规避自然灾害的风险。比如充分发挥自然灾害风险普查的作用，对各类建设规划提前开展灾害风险评估，避免山体滑坡、泥石流等威胁。加强工程治理，比如北方地区这几年极端降雨增多，要合理提高设防标准，加快补齐防洪排涝基础设施的短板。

二是提升风险监测预警能力。今年7月17日，重庆市彭水县发生了一次山体崩塌，基层网格员发现险情以后第一时间叫应，核心区的60多名群众提前转移，大幅度地减少了人员伤亡。但是灾害的隐蔽性和突发性警示我们，监测预警的技术手段必须赶在灾害发生之前。因此，“十五五”期间，我们要攻关研发，配备高精尖的技术装备，提高预警的及时性和精准性，与时间赛跑，确保灾害来临之前“叫应到人”，让人员提前转移。

三是提升应急处置能力。树牢极限思维、底线思维，深入研判大灾巨灾的风险可能在哪里，怎样防，如何救，扎实做好具有可操作性的应急预案。我们要建强关键地区应急救援队伍，构建一小时航空救援圈，确保大灾巨灾发生以后，救援队伍能够快速抵达，搜救被困人员。

四是提升基层防灾避险能力。基层是抵御自然灾害的第一线。基层干部和群众认识灾害、避灾避险的意识非常重要。我们将加强基层领导干部教育培训，强化基层应急和消防力量一体化建设，加大自然灾害科普宣传力度，开展自救互救演练，建设防灾减灾救灾的人民防线。这里给同志们举个例子，今年5月18日，云南省文山州马关县上红岩村村民组长田如良，按照县政府和乡政府的要求，凌晨3点钟巡查的时候，发现村子边上的一条河流，原来很清澈，突然变得泥沙浑浊。根据他的“土办法”经验，他觉得有泥石流风险，赶到村组的办公室用大喇叭呼喊，要求村民赶快撤离。这还不放心，他又带着几个年轻人一边敲锣喊人，一边挨家挨户敲门，使这个村21户60名群众提前转移。这个过程持续了31分钟。随后，发生了泥石流，淹没了大半个村庄。这是一次靠人防预警的例子。这类例子在今年自然灾害预防的过程中非常多。

五是提升应急人才、装备和法治保障能力。加强应急人才的培养和自然灾害基础研究，用好人工智能，研发推广先进适用的装备，确保“三断”时通信畅通，提升极端环境下救援攻坚能力。比如要发展重载无人机运人运装备，研发无人机群扑灭森林草原火灾。同时，要健全应急法治体系，推动自然灾害防治立法，扣紧责任链条，形成工作合力。

谢谢。

新华社记者：

消防规划是国家应急规划体系的重要组成部分，历来备受社会关注。能否介绍一下“十五五”时期消防规划的总体考虑、主要目标和关键举措？谢谢。

国家消防救援局新闻发言人、副局长 宋树欣：

首先谢谢这位记者朋友。“十五五”时期，是消防救援工作巩固基础、完善机制、提升质量、全面发展的关键时期。总体考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持人民至上、生命至上，忠实践行习近平总书记重要训词精神，不断提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平，推动消防救援工作和队伍建设持续高质量发展。到2030年，中国特色大国消防救援力量体系基本建成，全灾种综合救援的实战能力大幅提升；社会火灾防控整体水平明显提升，基层基础全面夯实，火灾亡人要明显下降，重特大火灾事故得到全面遏制。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作。

一是要加快消防安全治理模式向事前预防转型。加快推动消防法律法规制定修订工作，构建权责更加明晰的消防安全责任体系；要落实好国办《关于加强基层消防工作的意见》，全面健全完善基层应消一体的消防安全治理新机制；要创新全域消防安全监管模式，全面实施防消联勤，构建更加精准高效的消防监管执法体系；要大幅提升火灾风险隐患的排查质效，大力加强依法治理，尤其是全链条治理和源头治理，真正把问题解决在成灾之前。

二是要提升全灾种大应急综合救援的攻坚打赢能力。重点提升城乡灭火救援、森林草原灭火攻坚、特种灾害救援和航空救援“四个能力”。优化城乡消防力量布局，织密城乡消防救援力量网络，要分级分类建强陆地搜救、水域救援、航空救援和救护与卫勤等专业救援队伍，推进国产灭火大飞机、大型直升机、大型无人机实战应用，砥砺消防救援队伍血性胆气，提高制胜打赢能力。

三是要强化灭火救援综合保障体系。推进高原高寒、深水密林、长大隧道、高层地下、毒害腐蚀、爆炸辐射等极端场景灭火救援装备研发攻关和迭代升级，建设多元互补、专业高效的战勤保障体系，建强国家级消防救援装备物资综合储备基地，构建“全域覆盖、韧性抗毁”的空天地水一体化的消防救援应急通信网络，大幅提升极端场景消防救援通信保障能力。

四是要夯实共建共治的消防安全基础。坚持协同共治、群防群治，大力发展志愿力量、壮大注册消防工程师、消防设施操作员队伍，规范消防技术服务机构执业秩序，严厉打击出具虚假、失实报告等失信违法行为。加强公共消防设施建设，提升消防宣传“五进”质量，大力繁荣消防文化，增进对外消防交流合作。

五是要发挥科技和人才建设的支撑作用。布局建设一批重大的消防科研设施，加强消防领域基础研究和关键核心技术攻关，重点聚焦新能源、新材料、超高层建筑、复杂地下空间等新风险、新领域重点研发任务，推动科技创新和产业创新深度融合。壮大高素质人才队伍，要建强消防救援专业学院，构建社会化消防人才培养体系，以高水平消防科技供给和高素质消防人才队伍来支撑未来五年消防救援事业持续高质量发展。

谢谢。

上游新闻记者：

“十五五”时期是矿山安全治理模式向事前预防转型、推动本质安全水平提升的关键阶段。请问在持续加大高能效治理投入、提升矿山本质安全水平方面，有哪些重点举措和重大工程？谢谢。

国家矿山安全监察局副局长 张瑞庭：

感谢您的提问。“十五五”时期，我国矿产资源领域将呈现能源矿产消费达峰转型、大宗矿产供应稳中有变、战略新兴矿产需求刚性增长等结构性特征，矿山开采向高寒、高海拔、高陡边坡和超大采深、超大规模的“三高两超”场景加速演进，矿山安全生产仍处于承压攻坚的关键阶段。

面对新问题新挑战，我们将坚持更好统筹发展和安全，坚持矿山安全“八条硬措施”硬落实不动摇，围绕加大高效能治理投入、推进本质安全矿山建设目标，重点采取五个方面的举措。

一是加强矿山安全法治体系建设。推进全面修订矿山安全法，加大矿山安全行业标准（KA）立改废力度，制修订矿山安全生产急需标准，完善安全监管监察执法机制，严格规范涉矿行政检查执法，夯实矿山安全法治基础。

二是加强矿山安全责任体系建设。进一步完善“国家监察、地方监管、企业负责”的矿山安全治理模式，着力压实企业主体责任与地方监管责任，强化社会监督，打造社会共治格局。

三是加强事前预防制度机制建设。强化部门合作，推动矿山安全“一件事”全链条监管，从规划、建设、生产、关闭退出全流程防范安全风险；健全完善风险隐患双重预防体系，强化常态化风险监测预警和处置管控；实施重大灾害超前治理、系统治理，加强煤矿灾害等级鉴定，筑牢安全防控源头防线。

四是加快推进矿山安全新质生产力发展。以科技创新驱动安全升级，推动智能化、数字化技术与矿山安全生产深度融合，适配高寒、高海拔、高陡边坡，超大规模、超大采深开采场景，替代传统技术装备，提高耦合叠加灾害防控能力。

五是加力提升矿山安全基础保障水平。强化安全发展理念引领，推进安全文化建设，深入开展安全生产标准化建设，加强矿山安全技术管理，严格从业人员培训教育，完善人才激励机制，夯实安全发展根基。

同时，我们将配套实施事前预防能力提升工程、科技装备水平提升工程、从业人员素质提升工程、监管监察效能提升工程、深部安全开采试验工程、高寒高海拔矿山安全开采示范工程、尾矿高效排放利用与井下充填治理示范工程等七项重点工程，着力破解极端环境下矿山安全开采难题，持续推动科技赋能增安，不断提升矿山安全监管监察效能，切实以高水平安全护航矿山高质量发展，为国民经济和社会发展提供坚实的能源矿产资源保障。

谢谢。

封面新闻记者：

我们关注到，今年将全面完成安全生产治本攻坚三年行动。请问，接下来在安全生产领域还有哪些重点任务？谢谢。

宋元明：

这个问题由我来回答，谢谢您的提问。2024—2026年开展的安全生产治本攻坚三年行动，是党中央、国务院部署的重点任务。应该说，这两年多的时间，已经取得了明显成效，积累了很多经验。“十五五”时期，我们将在传承这些经验的基础上，创新发展，致力于“人民至上、生命至上”，持续提升安全生产治理能力和治理水平。

一是进一步树牢安全红线意识。及时对新任党政领导干部、行业部门的监管干部开展安全生产专题培训，强化企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的培训教育。这种培训教育，一定要集中地研讨谈体会，不能只是听一听，要通过谈体会，使参加培训的人员强化安全红线意识。这里也特别强调一下，最近我们在事故调查中发现，一些企业过度使用外包用工，安全管理不到位，安全培训走过场，对此，我们要依法依规坚决予以整治。

二是进一步压实安全生产“党政同责”和“三管三必须”责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，通过严格的中央安全生产考核巡查拉开考核档次，推动落实地方党政领导安全生产责任。坚持“管行业必须管安全”，要运用“一件事”全链条的安全生产治理工作思路，瞄准一些重点风险场景，完善主责部门牵头、各个相关部门分环节负责的全链条治理机制。这就是我们所说的“一件事”全链条治理机制。给大家举一个例子，2024年以来，开展了燃气领域“一件事”全链条治理，由住建部门牵头，应急、市场监管、消防、商务等11个部门参加，各部门对相关环节负责任地整治不安全因素。这个机制运行以来，全国燃气事故死亡人数与2023年比下降了80%以上。同时，我们要严格落实生产安全事故追责问责和标准质量提升“两个闭环”，既要对事故有责任的人追责问责，同时要查清事故背后关于质量和标准缺陷的问题，切实提升行业部门管安全的意识和能力。举一个例子，我们针对事故调查中发现的一些产品和工程质量不过关、标准不完善、有的标准缺乏强制性等问题，及时将问题反馈到相关行业管理部门，这些部门就修订标准，比如针对燃气领域和平常用的充电宝等，制修订了100余项强制性国家标准。质量和标准的提升，既可以防事故，也可以防低成本“内卷式竞争”。

三是进一步推进重大事故隐患排查治理。我们将推动出台《生产安全事故隐患排查治理条例》，明确“重大事故隐患是什么、哪个部门来定重大事故隐患标准、企业怎么排查、谁部署治理、监管部门如何倒查企业责任”这样一个逻辑链条，这个倒查责任就是倒查企业不排查、不治理重大事故隐患的责任。通过《条例》的实施，推动企业刚性落实安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“四个到位”。企业一定要学好用好重大事故隐患判定标准，自觉对照标准排查整治，闭环整改到位，切实保护人民群众生命财产安全。目前已经有31个部门制定出台了67项重大事故隐患判定标准。今年以来，我们排查了100多万项重大事故隐患，这里有一个非常好的表现，就是企业自查重大事故隐患所占比例已经达到了64%，其他的36%是由监管部门排查出来的，这样就非常好地体现了企业在从“被动他律”向“主动自律”转变。

四是进一步严格精准开展安全监管执法。我们将积极推行差异化、精准化监管执法，对安全生产标准化企业少去检查，对安全生产不达标企业多去检查；对用电、用人、产量等生产要素异常的企业，加强“四不两直”检查。我们正在会同有关部门研究制定相关政策，推动各地加强安全生产执法，避免一些地方把减少执法、不检查作为安全生产的“政绩”。我们将联合中央政法委、公、检、法、司深入开展安全生产“打非治违”，在依法依规对违法违规企业和主要负责人“一案双罚”的基础上，用好行刑纪衔接这个硬措施，坚决斩断非法违法生产经营利益链条，以严格规范的执法，创造公平的营商环境。

五是进一步强化安全生产科技赋能。我们将持续深化“工业互联网+安全生产”应用，加快完善安全风险监测预警体系，综合运用人工智能、大数据等技术，提升监管执法智能化水平。加快高危行业老旧设备淘汰退出，加快传统产业自动化和智能化改造。充分发挥国家矿山安全技术创新中心等“国家科研队”作用，组织实施国家重点研发计划，集中攻关破解安全防范重大技术和工程难题。在科技攻关方面，举一个例子。应急管理部组织相关研究单位，研发了“鹰眼守护”系统，它根据车辆遇到突发情况、最前方车辆急刹车来提醒报警，对后边500米范围的车辆进行预警，提前告诉前方有突发紧急情况。这个系统运用后，发挥了非常好的作用，现在日均预警2亿次，就是在开车的时候，前方突然有人急刹车，就能提醒后边的人赶快减速、赶快观察前方。这都是科技攻关在生命保护方面发挥的作用。

谢谢。

大众新闻大众日报记者：

防震减灾事关人民生命财产安全和社会和谐稳定。请问“十五五”时期，中国地震局在防范应对大震巨灾风险方面将开展哪些工作？谢谢。

中国地震局副局长 张勤：

谢谢记者朋友的提问。大家知道，地震多、分布广、强度大、灾害重是我国的基本国情。“十五五”时期，我们将始终坚持人民至上、生命至上，进一步强化系统观念，统筹高质量发展和高水平安全，围绕持续巩固全国综合防御6级地震的能力，重点抓好5个方面的工作。

一是提高地震监测预报预警水平。构建“空天地海”现代化立体监测台网，提升智能化全域感知能力。实施“中国地震预报发展战略”，发展基于人工智能的综合预报，推进基于物理模型的长期预报，着力提升“震前打招呼”能力。优化升级地震预警系统，开展地震烈度速报服务，巩固秒级地震预警能力。

二是查明大震巨灾风险底数。我们将聚焦28条跨区域大型断裂带，在重点地区开展大震震源探查，基本查清7.5级以上大震震源分布。同时，我们还要聚焦存在直下型地震灾害风险的大型以上城市，在已开展44个城市地震活动断层探查的基础上，再开展21个。我们同步推动各地开展辖区内重要地震活动断层探查，进一步摸清风险底数。

三是提升城乡和基础设施抗震能力。我们将修订发布新一代国家标准《中国地震动参数区划图》，科学确定全国一般建设工程抗震设防要求，填补我国海域地震区划空白。配合相关行业部门开展能源、交通等重大基础设施地震灾害风险评估、隐患排查和抗震加固，逐步提升既有重大基础设施的抗震能力。

四是强化地震科技创新赋能。建强地震动力学与强震预测全国重点实验室，完成中国地震科学实验场建设，深入开展地震孕育、发震规律和致灾机理等基础研究。实施“人工智能+防震减灾”行动，完善“震典”“谛听”标准地震数据集和大模型，拓展应用场景。组织研发量子重力仪、光纤传感等新型观测装备，推进泛在感知地震预警、全谱系振动分析识别、工程抗震抗断等关键技术攻关。

五是增强公众防震避险能力。深化地震安全教育，开展新一轮的“地震科普 携手同行”主题活动，这项活动将覆盖各地中小学校、市级以上党校和行政村，常态化开展地震科普进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭，打造科普讲解大赛、科学实验展演汇演等活动品牌。开展“100万+”优质科普作品创作行动，推动防震减灾知识、技能植入文学和影视作品。强化公众防震避险实训演练，引导社会加强技能实训场馆建设。多措并举，大力提升全民防震减灾意识和应急避险能力。

谢谢！

极目新闻记者：

火灾防范事关群众生命财产安全。请问“十五五”期间，在火灾防控方面有哪些举措，以推动消防安全治理能力提质升级？谢谢。

宋树欣：

谢谢这位记者朋友提问。防范火灾事故发生，不断提高人民群众的安全感、幸福感，始终是我们的工作追求，也是《规划》的主要内容。我们始终坚持预防为主、防消结合的方针，认真吸取近年来一些火灾事故教训，采取了针对性创新措施，多策并举补齐城乡火灾防控短板，切实守护人民群众生命财产安全。

一是着力推进消防工作法治化建设。加快消防法、消防救援人员法以及消防监督检查规定、消防安全严重失信主体名单管理等法律规章制修订工作；坚持依法治理不动摇，用好消防安全“全链条”治理手段，持续高压整治高风险领域火灾隐患；大力加强行刑衔接、行纪衔接，依法严肃、严格查处各类消防违法违规行为，坚决让违法者付出代价，让守法者受到法律保护；严格火灾事故调查处理，在查明火灾直接原因基础上，更加注重深查灾害扩大原因和人员伤亡原因，坚持因果一致、权责一致，严肃追究相关单位、责任人的责任，倒逼消防安全责任制落实。

二是要着力推进消防工作数智化建设。坚持向科技要战斗力，全面推进先进科技手段在消防领域的应用。加快建设全国消防综合监管服务平台和火灾风险监测预警平台，强化全社会火灾风险数智化防控能力。加快各类新型智能化消防产品的研发应用。不断拓展应用场景，大力加强消防安全非现场监管，充分运用物联感知、AI识别和大数据技术对消防通道、违规动火、消防控制室值班、消防设施维保等进行全时段监测。

三是要着力推进消防工作社会化建设。实施全民消防安全素质提升行动，广泛开展消防知识普及、消防基本技能实操实训，不能讲口号，要实操实训，组织疏散自救演练和案例警示教育行动，筑牢消防安全人民防线。发展壮大注册消防工程师、消防设施操作员队伍，充分发挥其在社会化消防工作中的重要作用。健全消防志愿服务法治保障和制度保障，以多种形式广泛动员各方社会力量共同参与基层消防工作。

四是着力推进消防工作标准化建设。进一步优化消防标准体系，依法提高消防领域强制性标准比例，增强消防标准约束力；不断完善行业标准，加快在重点领域、重点单位推行消防安全标准化管理、标识化管理，推动落实消防安全的主体责任。

谢谢。

浙江日报潮新闻记者：

地震监测预报预警对人员紧急避险、重要设施紧急处置、减少灾害损失具有重要意义。能否介绍一下“十五五”时期将从哪些方面重点发力，进一步提升地震监测预报预警能力？谢谢。

张勤：

谢谢这位记者朋友的提问。将"加强地震等灾害监测预报预警体系建设"纳入国家“十五五”规划《纲要》，充分体现了党中央、国务院对防震减灾工作的重视。今后5年，我们将着力构建“空天地海”一体、智能高效的现代化地震监测预报预警体系，重点要推动3个方面的工作。

第一，完善立体化监测网络。一是重点地区“强基础”。我们将在重点地区建设形变、流体、电磁等地球物理密集观测台网，在京津冀等地区建设深井观测站，获取更高精度、更高时空分辨率的科学数据，提升地震前兆信息捕捉能力。二是薄弱区域“补短板”。在沿海海域建设海洋地震观测站，在西南、西北等地区加密布设地震监测站，拓展海域和西部地区的地震监测能力和范围。融合各类专用地震站网，并将其纳入全国站网体系，实现我国地震监测能力达到1.0—2.5级。三是先进技术“新应用”。我们将深化分布式光纤、量子精密测量、泛在感知、空间对地观测等传感技术的应用，探索建设新型监测网络。利用人工智能和边缘计算技术，不断提升监测系统数智化水平。

第二，健全地震预警服务体系。一是优化完善预警系统。“中国地震预警网”向社会提供服务以来，用户规模已经超过5亿，并应用于铁路、水利、核电等10多个重点行业。“十五五”时期，我们将稳步推进系统迭代升级，优化核心算法，不断提高地震预警的及时性、精准性、通达性。二是扩大公众服务覆盖面。持续通过手机、电视、广播、公共电子屏、农村大喇叭等渠道播发预警信息，推动校园、医院、交通枢纽、大型商超等人员密集场所布设预警终端，大幅扩大预警信息受众覆盖面。依法规范地震预警信息发布，强化第三方信息播发管理。三是深化行业融合应用。推动预警信息接入高铁、核电、精密制造等重大工程自动化控制系统，震后第一时间实现列车自动减速、生产线自动关停，不断发挥地震预警的减灾效能。

第三，推动地震预报智能化转型。我们将集中攻关地震预报科学难题，深化人工智能等新技术新方法应用，加快推进由经验预报向物理预报转变，优化长、中、短、临预报业务体系。丰富面向防灾、避灾、应急和恢复重建的地震预报产品，不断提升地震安全保障能力。

谢谢。

顶端新闻记者：

瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理始终是防范遏制重特大事故的重中之重。请问“十五五”时期，将如何继续提升矿山重大灾害防治水平，进一步筑牢矿山安全防线？谢谢。

张瑞庭：

特别感谢您对矿山重大灾害治理工作的关注。大家都知道，瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害，是矿山安全生产的“心腹大患”，直接威胁着广大矿工的生命安全。“十五五”期间，我们将坚持源头治理、超前治理、工程治理，大力推进矿山安全灾害治理向事前预防转型，重点抓好三方面的工作。

第一，强化矿山隐蔽致灾因素普查，夯实源头治理基础。“十五五”期间，我们持续将隐蔽致灾因素普查作为重大灾害防治的前端性、基础性工作。一方面，要不断完善隐蔽致灾因素普查技术手段，出台技术标准，引导矿山企业规范普查方法，做到真普查、真治理。将持续完善“一张图”系统，增强企业对隐蔽致灾因素的把控，精准掌握隐蔽致灾因素的分布特征及变化趋势，督促企业做到心中有数、心中有底，严防因普查工作不及时、不到位造成灾害风险漏管失控。另一方面，要强化检查执法，严格落实《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，将普查工作纳入矿山安全检查执法重点内容，常态化开展检查执法、随机抽查和暗查暗访，严厉打击普查造假、数据不实、逃避监管等违法违规行为。

第二，强化矿山重大灾害治理，提升精准治灾效能。重大灾害治理是防范遏制重特大事故的关键环节，必须坚持系统治理。一方面，我们将立足我国矿山灾害防治现状、面临的新形势新问题，系统总结“十四五”期间灾害治理的成效与短板，深入分析各类重大灾害的演变规律、风险特征，明确“十五五”期间灾害防治的重点任务、技术路径和保障措施，为各地、各企业开展灾害治理提供科学指引和行动指南。另一方面，我们将动态编制重大灾害关键环节的防控重点，聚焦重大灾害防控关键环节、重要工序、薄弱点位，分灾种编制发布防控重点，细化技术要求、管理标准、操作规范，指导企业针对不同灾害类型、不同风险等级，制定精准治理方案。

第三，提高煤炭深部安全开采水平，破解深部灾害治理难题。深部开采当前面临高瓦斯、高水压、高地应力、高地温、强采动等复杂灾害叠加风险。我们将组织深部灾害防治技术攻关，重点围绕深部瓦斯、水害、冲击地压防治等关键技术开展研究验证，攻克深部灾害防控的“卡脖子”技术难题，形成一批可复制、可推广的深部灾害治理技术成果，全面提升煤炭深部开采的本质安全水平。

同时，我们还将把矿山安全“八条硬措施”硬落实作为推进矿山重大灾害治理的有效手段，“一矿一策”落实重大灾害综合普查、等级鉴定、超前治理、效果评估等一系列工作，特别是一体压实各级矿山安全生产责任，加快推动矿山安全治理模式向事前预防转型。

谢谢。

中国应急管理报记者：

今年中央安全生产考核巡查二、三季度明查暗访的力度明显加大。请问本次明查暗访有哪些举措？取得了哪些实际效果？谢谢。

宋元明：

这个问题我来回答，谢谢您对中央安全生产考核巡查工作的关注。今年中央安全生产考核巡查二、三季度明查暗访继续坚持“严的氛围”，采取更严的举措。第一，考核巡查组将发现的重大事故隐患移交省级党委和政府主要负责同志双签收，由地方对每一个重大事故隐患按照事故调查的模式开展调查，并对责任人严肃追责问责。第二，在考核巡查中增加了安全监管执法专项检查，深挖彻查监管执法失守和安全生产领域风腐等突出问题。第三，强化群众和新闻舆论监督，在群众监督方面，应急管理部提前一个月集中受理群众反映的重大事故隐患线索，包括群众身边的隐患线索。应急管理部分析、分类以后，将线索移交给各个考核巡查组，开展精准暗访检查。同时，我们邀请媒体记者跟着考核巡查组一起行动，报道暗访行动，也公开曝光重大事故隐患典型案例。在座的不少媒体单位，都参加了二、三季度明查暗访，我们后续还将开展暗访和年度考核巡查工作，欢迎各位媒体记者参加考核巡查报道，有意愿的媒体单位可以向应急管理部新闻司报名。第四，9月份到10月份，我们以“四不两直”方式开展“回头看”暗访检查，重点抽查各地区是否对以前发现的重大事故隐患进行整改，是否举一反三。10月份的“回头看”暗访检查，目前还在进行中，11月份我们将开展年度考核巡查。

这次明查暗访主要实现了“三个提升”：一是严肃性显著提升。24个考核巡查组由国务院有关部门的领导同志带队，深入一线开展为期两周的暗访检查，对发现的重大事故隐患线索严肃查处、“一盯到底”。二是实效性显著提升。这次暗访检查共发现重大事故隐患950项，从严查处了一批煤矿隐蔽工作面开采、货车“百吨王”运输、瞒报事故、检验检测机构弄虚作假等违法行为。三是威慑力显著提升。各地区严查企业主体责任不落实和有些部门监管执法宽松软的问题，依法“一案双罚”、追责问责，推动各地区和各条线举一反三整改同类问题，完善制度标准和监管措施。

“十五五”时期，国务院安委办将按照党中央、国务院部署，持续组织并不断创新实施中央安全生产考核巡查，推动安全生产治理水平“滚石上山”“爬坡过坎”，以高水平安全保障高质量发展。

谢谢。

贾惠丽：

今天的发布会就到这里，再次感谢几位发言人，感谢媒体朋友的参与，大家下次再见。